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解讀《保山市人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》
索引號: 01525502-2-/2019-0218002 公開目錄: 政策解讀 發布日期: 2019年02月18日
主題詞: 發布機構: 保山市人民政府 文    號:
 

近日,市人民政府印發了《保山市人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(保政發〔2019〕6號,以下簡稱《實施意見》),為便于更好地理解相關內容并抓好工作落實,現就《實施意見》出臺背景及主要內容等方面解讀如下:

一、《實施意見》出臺的背景及重要意義

(一)《實施意見》的出臺是在當前國際經濟格局調整,外部環境不確定性增加,我市經濟下行壓力加大、經濟轉型向高質量跨越發展階段條件下,為保持就業局勢穩定,推動實現更高質量和更充分就業目標,制定出臺的重要政策措施。

(二)《實施意見》的出臺體現了市委、市人民政府對就業這個“最大民生”工作的高度重視,體現市委、市人民政府將“穩就業”作為經濟社會發展重中之重的決策部署。

(三)《實施意見》是對我市積極就業政策的進一步豐富拓展,為做好下一步就業工作提供政策動力和工作抓手。

二、《實施意見》出臺的政策依據

2018年12月28日,省人民政府印發了《云南省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》(云政發〔2018〕75號),明確要求各州市人民政府要根據云南省人民政府文件制定出臺具體實施意見,確保各項政策盡快落地。

三、《實施意見》的主要內容和重點

(一)支持幫助企業穩定發展。通過加大企業穩崗補貼、失業保險返還、加強對微小企業金融支持等政策措施,以保持就業規模和局勢穩定。具體包括:

1.提高穩崗補貼標準。對不裁員或少裁員的失業保險參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。穩崗補貼所需資金從失業保險基金中列支。

2.用失業保險金支持企業穩定發展。2019年1月1日—12月31日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的失業保險參保企業,失業保險返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定,或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。困難企業的認定,由參保地人力資源社會保障部門會同有關部門認定。所需資金從失業保險基金中列支。

3.發揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業。積極對接國家融資擔保基金,引導更多金融資源支持創業就業。全市各級政府性融資擔保基金應優先為符合條件的小微企業提供擔保支持,并相應適時降低擔保費率,以減輕企業融資成本,有效提高小微企業貸款可獲得性。

(二)加大就業創業扶持力度。通過加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度,支持創業載體建設,推動創業創新向更高水平更高質量發展。具體包括:

1.加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。自2019年1月1日起,我市符合創業擔保貸款申請條件人員自主創業的,申請貸款最高額度可提高至15萬元,期限不超過3年,經貸款經辦金融機構認可,可以展期,展期期限內不貼息。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。對享受創業擔保貸款的創業者按照現有政策規定給予貼息;對享受創業擔保貸款的小微企業,按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。

2.加大創業載體建設支持力度。一是重點支持各類市場主體和社會機構在易地搬遷安置點、返鄉農民工集中、大學生創業和電商創業基礎較好的縣(市、區)建設創業園區、眾創空間和星創天地,為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持。繼續深入推進創業園區建設,積極申報省級創業園示范基地。二是總結推廣成熟的創業公共服務平臺發展經驗,鼓勵社會機構將老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地產轉為創業孵化基地。支持社會投資機構通過直接購買或租賃已開發閑置房地產樓盤作為創業孵化示范基地和創業示范園區,并爭取認定為省級創業平臺,由省級創業資金給予最高200萬元的一次性獎補。

3.加大對失業人員創業的支持力度。穩定就業壓力較大的地區,充分利用各類可清騰的公共廠房、倉庫、校舍等現有資源,在租金、費用等方面采取減免措施,有條件的地區可為失業人員自主創業提供免費經營場地。

4.擴大就業見習補貼范圍。從2019年1月1日起,實施“云南省萬名青年見習計劃”,將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16—24歲失業青年。

5.提高就業見習補貼標準。組織16—24歲失業青年參加就業見習,見習期限為3—12個月,并按照規定給予就業見習補貼。從2019年起,見習補貼標準(包括離校未就業高校畢業生)從每人每月600元提高到700元;對見習期滿留用率達到50%以上的用人單位,補貼標準可從每人每月700元提高到800元。所需增量資金從就業補助資金中列支。

(三)積極組織實施就業培訓。通過支持困難企業開展職工在崗培訓,開展失業人員培訓、給予生活補貼、放寬技術技能提升補貼申領條件,擴大培訓范圍,加強對失業人員的職業技能培訓,提高他們的就業和職業轉換能力。具體包括:

1.鼓勵困難企業積極開展職工在崗培訓。2019年1月1日—12月31日,困難企業圍繞我市六大產業、“五網”建設、打造“三張牌”需求和企業發展需要,組織開展職工在崗培訓的,所需經費按照規定從企業職工教育經費中列支。

2.用就業補助資金支持困難企業培訓。2019年1月1日—12月31日,困難企業報經當地人力資源社會保障部門同意開展的在崗職工培訓,所需經費按照規定優先從企業職工教育經費中列支,不足部分經所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后,可從就業補助資金中按照每人不超過500元的標準予以支持。

3.給予失業人員培訓補貼。支持普通高等學校、各類職業院校(含技工院校)、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓。職業技能培訓補貼參照企業在職職工“展翅行動”技能提升補貼標準,對取得職業資格證書或技能等級證書的,按照規定給予每人1000—2600元的補貼;對參加創業培訓并取得相應證書的,按照規定給予每人600—1200元的補貼。職業技能培訓補貼所需資金從失業保險基金中列支。

4.給予生活費補貼。2019年1月1日—2020年12月31日,對正在領取失業保險待遇的就業困難人員和零就業家庭成員參加職業技能培訓或創業培訓的,培訓期間可給予生活費補貼。補貼標準為培訓期間每人每天200元,所需資金從失業保險基金中列支。生活費補貼政策每人每年只享受1次,且不可同時領取失業保險金。

5.放寬技術技能提升補貼申領條件。2019年1月1日—2020年12月31日,將技術技能提升補貼申領條件由企業職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的,可在參保地申請技術。

(四)全方位開展精準就業幫扶。通過實行常住地失業登記和就業援助、落實失業保險待遇、保障困難群眾基本生活,為可能遭遇失業風險的勞動者提供基本生活、醫療保險和公共服務支持。具體內容:

1.實行失業登記常住地服務。失業人員在常住地連續居留滿6個月的,可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記,申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策。按照規定依法享受重點群體創業就業稅收優惠政策。其中,大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,享受政策咨詢、職業介紹、就業指導、創業指導、就業創業培訓等就業援助。

2.落實失業保險待遇。對正在領取失業保險待遇的人員,要按時足額發放失業保險金;其個人應繳納的基本醫療保險費按照當地標準從失業保險基金中列支,個人不繳納基本醫療保險費。

3.保障困難群眾基本生活。對生活困難的下崗失業人員,要給予臨時生活補助,補助標準由當地人力資源社會保障、財政等部門根據家庭困難程度、當地消費水平等因素綜合確定,補助標準每人最高不超過3000元,每人只能享受1次,所需資金從中央安排的工業企業結構調整專項獎補資金中列支。對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準,且家庭財產狀況符合縣級以上政府最低生活保障有關規定的家庭,及時納入最低生活保障。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予臨時救助,一次性臨時救助資金一般不高于當地城鄉居民最低生活保障年標準的3倍,特別困難的可適當提高標準,但1年內臨時救助的次數一般不超過2次,累計臨時救助金額一般不高于當地城鄉居民最低生活保障年標準的6倍。

四、《實施意見》的亮點

一是政策內容重在“實”。本次出臺的《實施意見》,政策內容具有很強的針對性、創新性和可操作性,政策內容符合實際需要,政策要求明白清楚,資金渠道、規范標準、責任主體清晰明確。《實施意見》將措施標準通過數字化進行了明確和細化,比如在加大穩崗支持力度方面,對不裁員或少裁員的失業保險參保企業,可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%;再比如2019年1月1日—12月31日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的失業保險參保企業,失業保險返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定,或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。這些內容都體現了《實施意見》的可操作性進一步得到加強,為相關部門做好就業工作提供了明確的指導意見。

二是政策對象范圍“寬”。《實施意見》在確定政策對象方面,抓住了未來可能失業風險點,比如將失業青年、就業困難群體、下崗失業人員、困難企業等重點群體,提供可操作性強的有效扶持措施。《實施意見》進一步擴大了部分政策覆蓋范圍,比如《實施意見》明確提出各地可因地制宜適當放寬創業擔保貸款申請條件,就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16—24歲失業青年,技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上調整至參保1年以上等。這可以讓更多的企業和勞動者享受到公共政策福利。

三是政策扶持力度“大”。一些政策在原有基礎上,進一步提高政策扶持力度。比如對符合申請條件的自主創業人員,創業擔保貸款可申請額度有原來的10萬元提高至15萬元。提出支持穩定就業有條件的地區可以為失業人員自主創業提供免費經營場地,支持困難企業開展職工在崗培訓,給予失業人員培訓補貼和生活補貼,對符合條件的生活困難的下崗失業人員給予臨時生活補助等。

四是政策協作強調“合”。就業工作是一個復雜的系統工程,涉及經濟社會生活的方方面面。《實施意見》突出強調在做好就業工作方面要做好政策的協調落實,發揮各方面積極性,形成共同推進就業工作,保持大局穩定的合力。

       
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