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政府工作報告(2016)
索引號: 01525502-2-02_A/2016-0116003 公開目錄: 政府工作報告 發布日期: 2016年01月16日
主題詞: 發布機構: 保山市人民政府 文    號:
 

政府工作報告

——2016年4月19日在保山市第三屆人民代表大會第五次會議上

代市長楊 軍

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作。請各位代表連同《保山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,請市政協委員和列席人員提出意見。

一、同心協力、攻堅克難,“十二五”發展創輝煌

2015年,市人民政府團結帶領全市各族人民,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南指示精神,認真落實黨中央國務院和省委省政府、市委的各項決策部署,扎實開展“實現新跨越,爭當排頭兵”大討論活動,著力穩增長、促改革、調結構、惠民生,經濟社會保持平穩較快發展。實現生產總值552億元,同比增11.5%,居全省首位;固定資產投資501.8億元,增30.7%;引進市外到位資金546億元,增32.4%;社會消費品零售總額178.5億元,增12.5%;一般公共預算收入52.2億元,增10.7%;一般公共預算支出192億元,增17%;金融機構存貸款余額775億元和550.9億元,分別增21.4%和23.1%;居民消費價格指數102.1%。全省上半年工作匯報暨園區建設等重要會議在我市召開,保山工作得到省委省政府充分肯定。除進出口總額和城鎮常住居民可支配收入外,年初確定的目標任務均全面完成。

一年來,我們主要抓了以下工作:

——調結構、轉方式,不斷強化產業培育。實現農業增加值142億元,增6.5%,糧食總產143.2萬噸,增2萬噸。收購烤煙128.2萬擔、香料煙24.5萬擔,質量效益穩定增長。實現畜牧業產值98億元,增8.7%。新增省級重點農業龍頭企業6戶、市級農業產業化龍頭企業32戶,認定市級示范家庭農場50個,名牌農產品33個。輕紡、大數據等產業發展邁出堅實步伐,實現工業增加值135.9億元,增14.1%。商貿、金融等服務業持續發展,火山熱海5A級景區創建通過國家驗收,全市接待海內外旅游者1280萬人次,增16.2%,實現旅游業總收入112.8億元,增28.4%。

——擴投資、強基礎,不斷增強發展后勁。保瀘高速公路開工建設,大瑞鐵路、繞城高速公路等項目建設進展順利,大鏈二級公路試通車;工業園區配套設施不斷完善,龍陵動力鋰離子電池生產線、保山國際數據產業園開工,寶佳鞋業、九隆酵母建成投產;中心城市地下綜合管廊、棚戶區改造、“三校一院”建設加快推進,永昌路等一批老城市政道路完成改造提升,城市綜合整治成效明顯;各縣城持續擴容提質,城鄉統籌發展試點扎實推進,騰沖創建國家園林縣城通過驗收;新開工保山小地方中型水庫和昌寧桂花樹等5座小型水庫;建成蒲縹溫泉、施甸溫泉養生洗浴等旅游項目;三岔河水庫建成蓄水發電,移民搬遷安置穩步推進,境外水電開發進展順利。

——抓改革、擴開放,不斷激發新活力。黨政機關公務用車、機關事業單位工作人員養老保險、殯葬改革、農村土地承包經營權確權、農村宅基地和集體建設用地使用權登記頒證等各項改革穩妥推進。騰沖成功實現撤縣設市。商事制度、食品藥品監管體制改革不斷深化,寬進嚴管的市場主體誠信體系建設初見成效。騰沖邊境經濟合作區實體化管理邁出實質步伐,大數據管理局掛牌成立。土地流轉“山邑模式”在全省推廣。政務服務管理創造全省先進經驗。對緬甸及印度經貿農業水電等領域合作取得新進展,密支那至班哨二級公路先期改建工程啟動。

——惠民生、促和諧,不斷提高人民生活水平。城鄉常住居民人均可支配收入達25647元和8572元,分別增8.5%、12.4%。開發就業崗位2.65萬個,貸免扶補和“兩個10萬元工程”培育微型企業1400戶,帶動1.72萬人就業。各類社會保險征繳面進一步擴大。城鄉困難群眾基本生活得到保障。一批薄弱學校改造項目和校安工程全面完成,新增校舍21.5萬平方米,滇西應用技術大學騰沖珠寶學院批準建設。疾病控制、婦幼保健、艾滋病防控、精神衛生等公共衛生和計劃生育均等化服務全面落實,新農合補償人次和補償金分別比上年增加61萬人次和1.8億元,醫療保障水平穩步提高。深入實施精準扶貧,投入市級以上扶貧開發資金16.78億元,實施扶貧整鄉推進5個,整村推進94個,爭取農發行易地搬遷專項貸款39.55億元,減少貧困人口7萬人。有效組織開展昌寧“9·16”山洪泥石流、“10·30”地震等搶險救災。安全生產責任體系不斷完善,反恐維穩處突能力進一步增強,人民群眾生命財產安全得到保障,社會和諧穩定。

回顧“十二五”,面對國際國內經濟下行壓力和繁重的改革發展任務,全市上下攻堅克難、奮力拼搏,呈現出經濟健康快速發展、基礎設施水平躍升、民生不斷改善、各項事業全面進步、社會和諧穩定的可喜局面,是我市歷史上發展最好最快的時期之一,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

——經濟持續較快增長,經濟總量不斷擴大。全市生產總值躍上500億元新臺階,年均增長12.8%;人均生產總值年均增長12%;財政總收入和一般公共預算收入年均分別增長16.9%、19.6%;一般公共預算支出年均增長18.5%;城鄉常住居民人均可支配收入年均分別增長12.3%、17.3%;社會消費品零售總額年均增長15.5%;金融機構年末存貸款余額年均分別增長17.4%、19.3%。主要經濟指標保持兩位數增長,增速位居全省前列。

——產業培育成效顯著,經濟結構明顯優化。三次產業結構由“十一五”末的30.3:30.9:38.8調整為25.7:34.8:39.5,一產比重降低4.6個百分點,二產比重提高3.9個百分點,其中工業比重提高1.7個百分點。“三農”工作成績顯著,為經濟社會跨越發展奠定了堅實基礎,農村居民可支配收入超過全省平均水平。糧食總產連續12年增長,人均占有糧食居全省第一;兩煙、畜牧、核桃、石斛、茶葉、蠶桑、咖啡、中藥材、食用菌、糯橄欖、紅花油茶等特色產業穩步發展,褚橙落戶龍陵,完成15個全國農業標準示范區建設,數量為全省第一;高黎貢山(生態茶)、CY(永昌硅)、騰藥獲得中國馳名商標。認證國家地理標志證明商標20件,為全省第一;全國質量強市示范城市創建通過省級預驗收;獲準全國知名品牌創建示范區3個,全省第一,全國領先。園區經濟發展迅猛,保山工貿園區、騰沖經濟開發區被省政府認定為省級高新技術產業開發區,生物資源加工、礦冶、建材、能源等產業快速發展,工業增加值比“十一五”末增長1.2倍,年均增17.4%。民營經濟快速發展,增加值占生產總值比重達49.6%,較“十一五”末提高10.9個百分點。旅游、金融、物流等服務業加快發展,接待海內外旅游者、實現旅游業總收入分別為“十一五”末的2倍和3.5倍。

——項目投資不斷強化,發展條件顯著改善。累計完成固定資產投資1559億元,是“十一五”時期的3.8倍。交通、水利、能源、城鎮、信息等基礎設施建設全面提速。保騰、龍瑞高速及龍騰、施孟等8條二級公路建成通車,公路通車里程達13300公里,較“十一五”末增加1588公里;農村公路建設成效顯著,昌寧、施甸、龍陵實現鄉村公路全面硬化,建制村通暢率達87.5%,較“十一五”末提高69個百分點。大瑞鐵路建設穩步推進,保山至猴橋鐵路納入省向國家重點爭取開工建設項目計劃。騰沖機場改擴建及航空口岸建設扎實推進,完成保山機場蓋被工程,兩地間“空巴通”專項產品投入運行。能源保障能力不斷增強,裝機容量達192.8萬千瓦,比“十一五”末增93.7萬千瓦;電網建設突飛猛進,建成220千伏輸變電站6座、110千伏35座,在全省率先全面解決無電人口用電問題,實現全市城鄉同網同價一體化管理。中緬天然氣主管及隆陽支線建成投產,施甸、騰沖、龍陵支線開工建設。新建檳榔江三岔河大型水庫,建成隆陽紅巖等4座中型水庫和4座小(一)型水庫,開工建設施甸紅谷田等4座中型水庫、16座小型水庫及隆陽西水東調、龍陵勐糯東山引水工程,實施北廟等252座病險水庫除險加固,完成187公里河道整治,建成山區“五小水利”13萬件,解決了62萬農村居民和學校師生飲水安全問題。棚戶區改造走在全省前列,地下綜合管廊建設經驗在全國推廣,城市建成區面積80平方公里,較“十一五”末增加20平方公里,城鎮化率達42%,提高12個百分點。城鄉統籌力度加大,姚關、勐糯、柯街卡斯3個市級試點進展良好,新農村建設亮點頻現,整合資金53億元,實施各類新農村建設試點2990個。94個傳統村落入選國家級保護名錄,居全省第一。教育、衛生、文化、體育、養老等公共服務設施進一步改善,公共服務能力明顯增強。

——改革開放不斷深化,發展活力有效釋放。投融資、國企改革、財稅、教育文化、醫藥衛生、收入分配等改革穩步推進,集體林權、園區管理體制等專項改革走在全省前列。行政管理體制改革有序推進,完成了11個機構相關改革,取消和下放行政審批事項294項,在全省率先試點行政機關權責清單制度。國有資產監管力度加大,國有資產總額達544億,是“十一五”末的3.8倍。新設了一批新型金融機構,融資平臺建設實現新突破,融資能力顯著增強,累計融資755億元。義烏國際商貿城一期及其電子商務平臺建成運營,對緬交流合作進一步深化,與印度、孟加拉等南亞國家的交往取得突破,與泛珠三角、長三角、港澳臺等發達地區合作積極推進。累計實際利用外資4.6億美元、年均增長26.5%,引進市外到位資金1582億元、年均增長44.7%,分別是“十一五”末的3.2倍和6.5倍。

——生態建設扎實推進,環境質量持續改善。“森林保山”“生態保山”建設加快推進,綠化荒山行動、石漠化及兩江四路生態恢復治理等工程順利實施,創新開展林業“三清”行動和森林生態資源“守護神”專項整治行動,生物多樣性保護得到加強,森林覆蓋率達65%,較“十一五”末提高3.1個百分點。治理水土流失面積548平方公里,為“十一五”的2.3倍。五縣市區無害化垃圾處理場、城市污水處理廠及市醫療廢棄物處置中心建成運行,城市垃圾無害化處理率達99%、污水集中處理率達95%。萬元生產總值綜合能耗控制在省考核指標以內。生態建設及環境治理制度逐步健全,全民環保意識普遍提高,生態環境質量得到提升。

——社會事業全面進步,民生保障卓有成效。投入民生類財政資金589億元,占公共財政預算支出的78%,為“十一五”的2倍多。就業和再就業工作成效顯著,城鎮職工、城鄉居民養老、醫療等保障體系不斷健全,參保率和保障水平穩步提高,社會救助保障標準年均增長15%以上。實施保障性住房8.6萬套(戶)、農村危房改造及抗震安居工程12萬戶。住房公積金管理改革不斷深化,有力緩解了職工住房困難。扶貧開發成效明顯,累計投入扶貧資金49億元,貧困人口減少45.3萬人,貧困發生率降至10%以內。建立健全應急救災體系,妥善處置各種災害事故,人民群眾生命財產安全得到保障。“兩基”進一步鞏固提升,學前三年毛入園率、高中階段毛入學率分別達66.8%和85.2%,分別提高31.2和27.2個百分點,高考上線率連續9年超過全省平均水平,職業教育和高等教育穩步發展。科技進步對國民經濟增長的貢獻率達50%,新增國家級高新技術企業29戶。與發達地區醫療衛生交流合作不斷深化,新農合參合率鞏固提高、報銷比例逐年增長,公共衛生和基本醫療服務能力水平明顯提高,人口素質穩步提升。成功創建國家公共文化服務體系示范區,我市被評為全國文化體制改革先進地區,昌寧被評為全國文化先進縣。積極打造“五大文化品牌”,滇西抗戰紀念館、松山大戰遺址紀念園、楊善洲精神教育基地、保山歷史名人堂等一批標志性文化工程建成投入使用,永子棋院建設順利推進。成功舉辦紀念抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年系列活動、兩屆史迪威公路汽車越野賽和騰沖半程馬拉松賽。全民健身運動蓬勃開展,體育競技水平穩步提升,保山籍運動員實現奧運會、殘奧會金牌、獎牌“零”的突破。與此同時,統計、決策咨詢、外事、人防、檔案、地方志、社科、僑務、紅十字會等工作不斷加強;地震、水文、氣象、檢驗檢疫、海關、郵政、保險等工作取得新成效;老齡、雙擁、婦女兒童、殘疾人等事業協調發展。

——民主法治全面加強,社會更加和諧穩定。扎實推進法治、責任、陽光和效能政府建設,著力提升政府依法行政能力。認真執行市人大及其常委會的決議決定,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,高度重視市人大代表建議和政協提案辦復工作,累計辦理建議370件、提案856件,辦復質量進一步提高。充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議,政府決策科學化、民主化、信息公開化進程有力推進。審計工作全面加強,昌寧村級財務審計在全省率先實現全覆蓋,市審計局被評為全國文明單位。積極推進懲治和預防腐敗體系建設,政府廉政建設和反腐敗工作深入開展,各級干部廉政勤政意識明顯增強,作風建設取得良好成效。政風行風上線174期,解決群眾反映問題650多個。“六五”普法教育通過驗收,公民法律意識和法治觀念明顯增強;“大調解”工作格局走在全省前列,“6995”信息平臺得到國家層面肯定并在全省推廣。高度重視群眾和信訪工作,全面排查化解矛盾糾紛。民族團結進步示范區創建成效初顯,少數民族地區經濟社會發展加快,民族團結、宗教和諧。國防建設不斷加強,軍警民團結的良好局面鞏固發展。安全生產工作成績顯著,食品藥品監管力度加大,各類事故總量持續下降,死亡人數低于省控指標。持續推進社會治理創新,社會治安立體化防控水平不斷提升,反恐防暴和打擊犯罪的快速反應機制建立,妥善應對涉緬涉邊等突發事件,堅決打擊邪教,禁毒防艾人民戰爭深入開展,群眾安全感滿意度居全省前列。

各位代表,同志們!成績來之不易,這是省委、省政府正確領導的結果,是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協加強指導監督、支持幫助的結果,是全市廣大干部群眾克難奮進、扎實苦干的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向各位老領導、老同志,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向駐保人民解放軍、武警部隊官兵,向中央和省屬各部門各單位,向關心支持幫助保山建設發展的朋友們致以崇高敬意和衷心的感謝!

回顧過去,我們清醒地看到,前進的道路上還存在諸多困難。主要是:綜合經濟實力不強,產業配套能力弱,跨越發展任務繁重;城鄉、區域發展不平衡,農民增收渠道單一,脫貧攻堅任務緊迫;社會事業發展不足,財政收支矛盾突出,保障和改善民生任務艱巨;互聯互通基礎薄弱,對外開放程度低,外向型經濟發展滯后;政府職能轉變還不到位,服務意識和水平有待提高,作風建設任重道遠。我們將堅持問題導向,采取有力措施加以解決。

二、勇于爭先、全力跨越,再創“十三五”新輝煌

根據市委“十三五”規劃建議,市人民政府編制了“十三五”規劃綱要,貫徹了習近平總書記考察云南重要講話精神及省委省政府對保山提出的發展定位和要求,貫徹了十八屆五中全會、中央經濟工作會議,省委九屆十二次全會、省委經濟工作會議,市委三屆六次全會精神。

指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委、市委全會精神,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,準確把握“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,全面落實省委、省政府對保山的工作要求,持續推進“六大戰略”、抓實“四化五加強”工作措施,堅決打贏脫貧攻堅戰,加快建設“五基地一中心”,在面向南亞東南亞輻射中心建設中先行先試、走在前列,打造全省經濟發展新的增長極,爭當全省產業轉型升級和生態文明建設排頭兵。

突出五大發展理念:堅持創新發展,強化科技人才支撐,激發創業創新活力,提高發展速度、質量和效益;堅持協調發展,統籌推進城鄉、區域、經濟社會發展,增強發展的全面性、整體性和均衡性;堅持綠色發展,推動發展綠色化、低碳化,森林覆蓋率提高到67%,促進生態和資源優勢轉化為經濟優勢,建成全省生態文明建設示范市;堅持開放發展,構建對外開放新機制,不斷增強發展動力,拓展發展領域和空間;堅持共享發展,促進教科文衛體等社會事業全面進步,推進健康保山建設,增強各族人民幸福感。

主要發展目標:生產總值年均增長11%以上,人均生產總值增長10%以上,經濟總量突破千億元大關,總體實力顯著增強;經濟結構進一步優化,三次產業結構調整為20:40:40;一般公共預算收入年均增長10%以上;固定資產投資年均增長20%以上,五年累計突破4000億元;社會消費品零售總額年均增長12%以上;城鄉常住居民人均可支配收入年均增長10%和12%以上;進出口總額年均增長20%以上;金融機構存貸款余額分別增長13%和15%以上;城市建成區面積達90平方公里,城鎮化率達50%以上,滇西邊境中心城市基本形成;價格總水平保持基本穩定;貧困縣全部摘帽,按現行標準實現27.11萬貧困人口全面脫貧,確保與全國全省同步全面建成小康社會。

“十三五”時期,我們將牢牢把握六個重點:

(一)全力推動主要經濟指標實現兩位數增長。“十三五”期間,國際環境總體相對穩定,國內經濟長期向好的基本面沒有改變;全省面向南亞東南亞輻射中心、民族團結進步示范區、生態文明排頭兵建設有力推進,為我市跨越發展帶來了新機遇;通過多年來的艱苦努力,全市經濟實力明顯增強,產業培育初見成效,發展基礎更加扎實,發展環境更加優化,資源區位優勢和發展潛力更加顯現。我們將以五大發展理念引領跨越發展,以投資、產業為抓手支撐跨越發展,以轉變作風、狠抓落實推動跨越發展,深化改革,擴大開放,努力保持經濟兩位數增長,實現經濟社會發展新跨越。

(二)全力建設“五基地一中心”。著力推進農業現代化進程,穩定“滇西糧倉”,加快發展特色經作、高效林業、山地牧業、淡水漁業、開放農業,推進一二三產業融合發展。穩步提升糧油、兩煙、畜牧、茶葉、咖啡、水果、蠶桑、甘蔗八大傳統產業,大力發展蔬菜、核桃、石斛、紅花油茶、堅果、林下產業六大生態特色優勢產業,積極培育中藥材、食用菌、特色養殖、糯橄欖四大新興產業。著力加強基地建設,培育萬家歡等一批龍頭企業,建設一批現代農業莊園,培植銷售收入5億元以上龍頭企業10戶,1億元以上“小巨人”領軍企業30戶。大力實施農業標準化和品牌培育工程,全力推進農產品加工業發展,打造特色農產品加工基地。面向南亞東南亞市場,積極承接產業轉移,以園區為平臺,加快培育生物制藥、裝備制造、輕紡服裝等產業,形成一批產業集群,打造國際小商品加工基地。加快推進國際數據服務產業園建設,爭取國家信息中心西南電子政務外網和全省電子政務兩個災備中心布局在保山。加強數據資源整合,建設人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟、信用征信五大數據庫和一批行業數據庫,讓同樣的電力因不同用途而產生更好的效益,打造數據存儲災害備份基地。全力推動多晶硅和硅基電子材料、中國建材集團大理石板材加工等項目落地建設。積極推進天然氣利用試驗示范區建設,發展高檔陶瓷等新型材料。著力推進龍陵動力鋰離子電池和新能源汽車項目建設,加快騰沖玄武巖纖維及產業化前期工作,提升建材產業,打造新材料加工基地。加快推進義烏國際商貿城(二、三期)、工貿園區物流產業園、蒲縹火車站片區、中和片區等商貿物流項目建設,發展“互聯網+”,推動加工、商貿企業普及電子商務應用,優化商業網點布局,打造商貿物流基地。加強中心城市基礎設施建設,加快棚戶區和危房改造,有序推進老舊住宅小區綜合整治,完成東河兩岸截污和景觀工程,推進西山生態文化環線研究并分期實施,統籌考慮中心城市用水問題,完善城市功能、強化公共服務、提升城市品位,聚力打造“園林、生態、創業、宜居”城市。積極申報創建國家創新型試點城市,拓展全國質量強市示范城市創建成果,建成高黎貢山索道,建設萬畝青華海生態濕地恢復工程、萬畝生態觀光農業園和萬畝東山生態恢復工程,不斷增強產業、教育、醫療、旅游文化等支撐輻射能力,打造滇西邊境中心城市。

(三)全力推動城鄉協調發展。堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治理,統籌空間、規模、產業三大結構和規劃、建設、管理三大環節,提高城市工作的全局性和系統性。加強市政基礎建設,完善城鎮配套服務功能,不斷提升城市環境質量、人民生活質量和城市競爭力。推進騰沖城組團發展,打造“園林、生態、宜居、文明”國際旅游城市。抓好昌寧田園城市和施甸、龍陵山水風光城市建設發展。全力推進創建衛生城市、園林城市、文明城市、生態城市,爭創聯合國人居獎和中國人居獎。統籌城鄉一體化發展,促進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化,推進農業轉移人口市民化。加強集鎮和美麗宜居鄉村建設,著力打造新房新村、生態文明、宜居宜業的新農村。

(四)全力推進開放型經濟發展。深化行政審批、投融資、財稅、商事制度等重點領域改革,為跨越發展提供機制體制保障。爭取騰沖邊境經濟合作區升格為國家級邊境經濟合作區。以緬甸、印度等南亞東南亞地區為開放指向,加快發展輕紡服裝、生物資源加工、機械裝備制造、跨境物流等外向型產業,推動密支那工業園區建設,努力拓展國際市場。促成保山—密支那邊境交易會輪流舉辦,推動甘拜地口岸對等開放,提高通關便利化水平。堅持引資、引智、引技并舉,不斷提升招商引資質量,引進市外到位資金年均增長15%以上。著力促進民營經濟加快發展,增加值占生產總值比重達56%以上。

(五)全力推進“五網”建設。精心組織“五網”建設5年大會戰,為實現跨越發展提供有力保障。建設互聯互通的路網。建成繞城、保瀘、昌保、騰猴、騰隴、保施6條高速公路,G555隆陽至施甸一級公路,G320保山至龍陵、G219黃草壩至龍鎮橋、界頭至瀘水、密支那至班哨4條二級公路,3800公里鄉村公路,實現縣縣通高速、鄉鄉通二級路80%以上、村村通硬化路。爭取開工建設瓦窯至西邑、孫足河至大田壩、昌寧至巍山、三達地至龍鎮橋、龍陵半斤壩至隔界洼5條二級公路。建成大保鐵路,推動保山至騰沖猴橋鐵路開工。加快伊洛瓦底江中緬陸水聯運通道開發,加強中緬印國際鐵路前期工作,推動交通基礎設施互聯互通。建設廣覆蓋的航空網。完成騰沖機場擴建和保山機場改造提升,兩個機場建成口岸機場;建成隆陽、昌寧通用機場,啟動騰沖、施甸、龍陵通用機場建設;大力拓展國際國內航線。建設安全可靠的水網。建成騰沖花園等中型水庫,新開工昌寧立新等7座中型水庫和21座小型水庫,加快3個大型灌區和騰沖地盤關中型水庫等重大項目前期工作。建設區域性國際化的能源保障網。加快500千伏高壓輸變電工程規劃建設,完善220千伏骨干電網,改造升級城鄉電網。加快29座在建水電站建設,統籌境內外電源電網建設,力爭建成滇西國際電力交換樞紐和清潔能源基地。建設共享高效的互聯網。加快“智慧保山”建設,推進信息惠民國家試點城市創建,抓好網絡基礎設施建設,擴大4G網絡、光纖寬帶網在農村的覆蓋范圍。

(六)全力打贏脫貧攻堅戰。以脫貧攻堅統領全市經濟社會發展,牢牢把握滇西邊境連片特困地區扶貧和以施甸為主的布朗族整鄉整村推進整族幫扶的機遇,全面落實扶貧攻堅“軍令狀”,堅持易地扶貧搬遷與統籌城鄉發展相結合,改善基礎設施與發展特色產業相結合,區域開發與精準扶貧到村到戶相結合,科技、項目、資金扶持與轉移就業培訓相結合,強化教育、衛生、文化等公共服務,深入實施“63686”行動計劃,2017年騰沖整體脫貧,2018年全市建檔立卡貧困鄉、貧困村全部脫貧,隆陽、施甸、龍陵、昌寧貧困縣區摘帽退出,2020年實現貧困人口同步進入小康社會。

三、真抓實干、開拓進取,實現“十三五”良好開局

2016年經濟社會發展主要指標建議為:生產總值增長11%以上;固定資產投資增長20%以上;一般公共預算收入增長10%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;進出口總額增長15%以上;城鄉常住居民人均可支配收入分別增長10%和12%;金融機構存貸款余額分別增長13%和15%;城鎮登記失業率控制在4%以內;萬元GDP能耗下降和落后產能淘汰、居民消費價格指數、主要污染物排放總量等控制在省考核指標以內。

圍繞上述目標,我們將重點抓好九個方面工作:

(一)抓好農村經濟,推進農業產業化

嚴守488.85萬畝耕地紅線,加強基本農田保護和耕地質量建設。落實糧食生產行政首長責任制,加快糧食生產功能區建設,確保糧食安全。優化農業生產結構和區域布局,著力抓好農林畜煙等高原特色優勢產業發展,努力提高土地產出率和勞動生產率,實現農業增加值增6%以上。

推進農業產業品牌化。以全面提高農產品質量水平和競爭力為核心,加大對現有品牌的整合力度,加快發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品,培育做強高黎貢山、昌寧紅茶葉、新寨咖啡等一批特色名牌。

推進農業產業工業化。用工業化理念發展現代農業,大力提升農業標準化、信息化和機械化水平。用工業化的生產方式改造傳統農業,加強農產品加工技術創新,促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展,提高農產品加工轉化率和附加值,重點抓好糧油、畜產品、木本油料、茶葉、咖啡、中藥材等特色農產品精深加工,加大對騰藥、優昊等企業扶持力度。

推進農業產業規模化。完善土地流轉配套政策,加大承包土地依法有序流轉力度,推廣施甸“山邑模式”、龍陵“褚橙模式”,完善騰沖“公平模式”,發揮多種形式農業適度規模經營的引領作用。加強基地標準化創建、農產品流通設施和市場建設,做大特色農產品基地。大力培育新型農業經營主體和新型職業農民,扶持發展萬家歡、褚橙等10戶土地流轉規模上萬畝的農業“小巨人”領軍企業。新增年銷售收入1億元以上企業5戶、2000萬元以上企業5戶、省級龍頭企業5戶、市級龍頭企業20戶。認定市級示范家庭農場30個以上,新增省級農民合作示范社5個以上。

推進農業產業莊園化。加快生態農業產業園建設,重點規劃建設隆陽國家級現代農業示范區、施甸熱帶水果觀光莊園、騰沖界頭現代農業示范園、極邊烏龍茶莊園、龍陵極斛莊園、昌寧萬畝中藥材莊園等12個現代農業示范園區,新增市級農業莊園20個。

推進農業產業生態化。堅持生態建設產業化,產業發展生態化,持續推進“森林保山”“生態保山”建設;加快農業發展方式轉變,大力發展綠色生態農業,強化農業污染治理,推進農產品質量安全檢測體系建設,努力實現農產品種植、加工、流通全程生態化、綠色化。

(二)抓好園區建設,推進新型工業化

加快工業經濟發展。堅持做大增量與優化存量相結合,提升傳統產業與培育壯大新興產業相結合,以重點企業、重大項目為支撐,做好運行監測分析和要素保障,實現工業增加值增14%以上。

加快園區建設。堅持錯位發展、突出特色,優化園區產業規劃布局,加強配套設施及園中園、特色園建設。不斷完善園區管理體制機制,強化投融資平臺建設。5個省級園區工業增加值增16%以上。

加強工業項目建設。抓好博翔科技彈性纖維、恒豐年產15萬錠高端新型纖維紡紗、品斛堂石斛系列產品開發等重點項目建設,年內建成投產。加快龍陵動力鋰離子電池、復烤廠易地技術改造、騰沖30萬噸硅藻土深加工等續建項目建設。推進昌寧核桃殼高密度板等項目前期工作,爭取開工。

加快民營經濟發展。全面落實民營經濟發展政策措施,激發市場主體創業積極性。深入實施“兩個10萬元”微型企業培育工程,培育壯大龍頭企業,加強企業家隊伍建設,促進建立現代企業制度,民營經濟增加值占生產總值比重提高2個百分點。切實做好規模企業培育,新增25戶以上。

加快企業技術創新。強化眾創空間建設,努力營造有利于眾創、眾包、眾扶、眾籌的良好環境。不斷完善科技創新體制機制,大力加強人才隊伍建設。組織實施一批重大科技項目,突破制約產業發展的關鍵技術;加大對科技型中小企業的扶持力度,促進產業技術創新,爭取新認定一批高新技術企業、創新型企業和企業技術中心。

加快信息化建設。以IDC產業布局為核心,加快推進國際數據服務產業園與數據庫建設,實現強政惠民興企。加快建設電子政務異地災備中心,同步推進網絡與信息安全技術保障設施建設。深入實施“寬帶鄉村”等通信工程,全面推進信息惠民國家試點城市創建。

(三)抓好服務業,推進第三產業提質增效

加快發展現代服務業。切實抓好城鄉市場建設和龍頭企業培育,鞏固提升交通運輸、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業,落實好國家促進消費政策措施。加快電子商務發展,建設義烏商貿城、水長園區和騰沖3個市級電子商務示范產業園,推進“義烏購”“云貢城”“保山鄰里”等平臺建設,支持企業依托第三方電商平臺開展網上銷售。大力發展農村電商,提升農特產品網絡銷售能力。積極培育養老健康家政、節能環保、文化教育體育等服務消費,強化農村消費市場建設,激發農村消費活力。發展普惠金融,增設銀行業金融機構,加強風險防控,建立與現代產業發展相適應的金融體系。積極培育對外貿易增長點,優化進出口商品結構,促進外貿平穩增長。實現服務業增加值增11%以上。

加快發展旅游產業。全力打造“三張名片”,制定實施“旅游+”行動計劃,啟動高黎貢山國家公園、溫泉國家公園、怒江大峽谷旅游綜合體等重點項目建設,建成境內高速公路及主要干線自駕游標識牌,打造隆陽滇西自駕大本營。大力發展鄉村旅游,完成第一批20個、啟動第二批15個特色旅游村建設。積極發展紅色旅游,重點打造楊善洲干部教育學院、松山大戰紀念園、騰沖抗戰文化旅游環線。加快發展溫泉度假、養老養生、戶外運動和跨境旅游。提升旅游信息化水平,實現旅游服務全面上線,主要景區景點免費WIFI全覆蓋。努力發展航空旅游,開通保山至杭州、深圳和騰沖至上海航線。進一步規范旅游市場,維護游客和經營者合法權益。接待海內外旅游者1410萬人次,實現旅游總收入135.5億元。

(四)抓好基礎設施建設,推進投資持續增長

推進“四個一百”重點項目建設。不斷完善投資工作責任制、項目建設督查制,強化要素保障和協調服務,破解項目實施中的難題,實現固定資產投資增20%以上。

推進綜合交通建設。確保龍江特大橋5月通車,加快建設保瀘高速、G320線保山境內段、大瑞鐵路、密支那至班哨二級公路先期改建工程,開工建設昌保高速、騰沖機場連接線高速、黃草壩至龍鎮橋二級公路。抓好騰猴、騰隴、保施等高速公路前期工作。加快推進“四好農村公路”建設,提前完成建制村通暢工程;抓好施甸、昌寧、龍陵等城鄉客運站建設。加快騰沖機場改擴建工程進度,啟動保山機場改造提升工程,開工建設昌寧通用機場,抓實隆陽、施甸、騰沖、龍陵通用機場前期工作。

推進農田水利工程建設。加快在建的4座中型、12座小型水庫及2件調水工程建設,開工建設龍陵轱轆河等一批中小型水庫,啟動實施農村飲水安全鞏固與提升工程,開工建設一批抗旱水源、河道治理、中低產田地改造等工程。

推進能源建設。繼續加強電網建設,加快檳榔江三岔河水庫、龍川江水庫及電站等項目,抓好移民搬遷安置,推進怒江流域水電開發前期工作。加快施甸、騰沖、龍陵天然氣管網支線建設,抓好中心城區及園區企業“煤改氣”工作,提高天然氣利用率。

鼓勵和擴大民間投資。大力推行PPP模式,加快一批市政基礎設施、公用事業項目建設,努力提高民間投資占固定資產投資比重。

(五)抓好城鄉建設,推進區域協調發展

加強城鄉規劃工作。促進“多規合一”,提升規劃水平,嚴格規劃管理,增強規劃的公開性和權威性。盡快完成隆陽、施甸、昌寧等壩區村鎮體系規劃和村莊規劃,實現市縣鄉村四級規劃全覆蓋。

強化城鎮基礎設施建設。進一步深化城鎮建設投融資體制改革,加大市政交通、能源通信、給排水、電力燃氣、污水和垃圾處理等基礎設施投資,統籌教育、文化、衛生、體育、專業市場等公共服務配套,增強城鎮的綜合承載能力。堅持產城融合,統籌發展物流、金融、商貿、旅游等現代服務業。積極推進智慧城市、海綿城市建設,加快完善北城區、東城區、青陽片區和板橋、辛街功能片區基礎設施。全面加快棚戶區改造、地下綜合管廊等建設。持續打造一批重點特色小鎮。促進房地產業健康發展,實現建筑業增加值增長16%,城鎮化率達43.6%。

加快美麗宜居鄉村建設。按照名鎮名村和傳統村落建設要求,啟動一批傳統村落保護項目。堅持連片扶貧開發整鄉推進與美麗家園、特色旅游小鎮建設相結合,以中心村、特色村和傳統村落為重點,打造300個美麗宜居鄉村建設示范點。扎實抓好隆陽區、騰沖市兩個省級統籌城鄉試點,推進板橋鎮國家級新型城鎮化試點及3個市級試點實現新突破。深化戶籍制度改革,完善農業轉移人口權益保障政策,推進農業轉移人口市民化。

提高城市治理能力。完善城市治理體系,落實主體責任,創新管理模式,推進網格化管理和平安社區創建,強化綜合執法、文明執法,提高城市管理服務水平。全面啟動城市“四創兩爭”工作,隆陽、騰沖達到國家衛生城市標準。著力解決農貿市場、公廁等設施布局不合理問題,推進中心城市公交改革發展,加強對城市交通、噪聲污染、建筑揚塵、占道經營、環境衛生等專項整治,著力提升人居環境。

(六)抓好改革開放,推進發展動力活力提升

深化重點領域改革。繼續精簡行政審批事項,加大政府購買公共服務力度,深化事業單位分類改革。按照省政府批復要求完成公務用車制度改革任務。積極推進供給側結構性改革,提高供給體系質量和效率。扎實開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作,完善試點、全市推開。加大農村土地流轉力度,穩妥推進土地經營權、林地使用權和農民財產權確權抵押擔保轉讓等改革。扎實開展不動產統一登記工作。加快沿邊金融綜合改革試驗區建設,推動地方新型金融組織創新發展,加大對縣市區融資支持力度。深化商事制度改革,強化市場信用體系及監管體系建設,降低企業成本。深入推進財稅改革,加強財政專項資金清理整合、績效評價和政府債務管理,提高財政資金使用效率。加快殯葬改革步伐,積極推行綠色文明殯葬。加快教育綜合改革,統籌城鄉義務教育資源均衡配置。抓好醫療衛生綜合改革和公共文化服務標準化試點改革,提升服務能力和水平。

擴大沿邊開放。深化與緬甸、印度、孟加拉交流合作,力爭在農業、經貿、交通、旅游、能源、跨境金融等領域實現新突破。落實外貿發展政策措施,促進人員、物資、貨幣流動通暢,進出口總額增15%以上。圍繞重大項目建設、重點產業發展,著力引進一批帶動力強的大項目大企業,引進市外到位資金增20%以上。

(七)抓好民生改善,推進社會事業全面進步

抓實脫貧攻堅。按照“五個一批”要求,拓展脫貧路徑,著力抓好精準脫貧。投入各類扶貧開發資金30億元,扎實開展易地搬遷、產業扶貧、社會幫扶等各項工作,強化“掛包幫”“轉走訪”,著力解決貧困地區群眾出行、飲水、居住、就醫、上學等困難,確保5個建檔立卡貧困鄉出列、72個貧困村退出、6萬人脫貧。

促進就業創業。統籌解決好大中專畢業生、下崗失業職工、失地農民、退轉軍人等重點人群的就業問題。認真落實“大眾創業,萬眾創新”政策,構建城鄉均等的公共創業就業服務體系,推動發展“互聯網+”創業服務,以創業帶動就業。充分發揮創業貸款促進就業作用,激發大眾創業熱情。加強就業培訓和職業能力建設,做好就業服務指導,為用工單位和求職人員提供便捷高效的服務。

提高社會保障水平。進一步擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面,健全完善社會救助體系,提高社會保障水平。加強殘疾人保障和服務體系建設,促進殘疾人事業健康發展。積極開展應對人口老齡化行動,強化城鄉養老服務設施建設,鼓勵支持社會資本興辦養老服務機構。完成昌寧地震、泥石流災后恢復重建。推進自然災害綜合防治,加強應急救援力量建設,提高應急保障能力。

堅持教育優先發展。加強學校基礎設施建設,全面落實教育惠民政策,促進教育公平。大力發展學前教育,加快發展高中階段教育,鞏固提升義務教育,統籌抓好民辦教育、特殊教育、老年人教育。加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設,提升教師隊伍素質能力,創新教育管理模式,探索城鄉教師交流機制。堅持產教融合,推進職業教育園區建設,加快現代職業教育和應用技術教育發展,努力培養產業技術工人。支持保山學院向應用技術轉型發展,推動保山醫專升本,提升辦學能力和水平,抓好珠寶學院建設和招生工作,積極申報其他特色學院。

強化公共衛生、醫療服務。加快東城區市人民醫院遷建項目和鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構、村衛生室標準化建設。繼續深化醫療衛生滇滬合作,提升服務水平。繼續完善新農合制度,鞏固基本用藥制度,健全農村醫療保障體系,鞏固參合率,推進全國基層中醫藥先進市創建。實施“關愛婦女兒童健康行動”,提高健康水平。推動市縣鄉村醫院、衛生院信息聯網。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策,促進人口均衡發展。

發展文化體育事業。加大文化基礎設施建設力度,鞏固公共文化服務體系示范區創建成果。挖掘弘揚優秀傳統文化,加強文化遺產保護和開發利用。擴大文化對外交流。廣泛開展群眾文化活動,倡導全民閱讀,鼓勵文藝創作,打造一批文藝精品,提升廣播電視服務水平,推動文化事業和文化產業協調發展。加強城鄉公共體育設施建設,推進“七彩云南全民健身工程”,指導開展好群眾性體育活動,辦好第四屆市運會,推動體育事業和產業健康發展。

加強食藥品安全監管能力和應急體系建設,確保廣大人民群眾飲食用藥安全。認真組織開展第三次農業普查,摸清“三農”家底。統籌推進決策咨詢、社科、史志、人防、僑務、紅十字、檔案等工作,促進各項事業健康發展。

(八)抓好民主法治建設,推進社會和諧穩定

自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受市政協的民主監督,重視公眾監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議,積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。全面推進依法治市,開展中心城市管理、昌寧田園風光城市保護等地方立法工作,啟動“七五”普法教育,提高全民法律素質和法治意識。繼續推進社會主義精神文明建設,培育和踐行社會主義核心價值觀。認真貫徹落實黨的民族和宗教政策,深入推進民族團結進步示范區建設,進一步促進民族團結、宗教和睦。更加重視國防教育,加強民兵預備役部隊建設,積極開展擁軍優屬和軍民共建活動,推動軍民深度融合發展。抓好群眾和信訪工作,建立健全群眾利益訴求表達機制、強化重大決策社會風險評估,有效預防和化解社會矛盾。加強城鄉和諧社區建設,抓好村(社區)換屆工作。加快推進現代社會組織體系建設,充分發揮社會組織在加強和創新社會治理中的積極作用。健全細化安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的責任體系,嚴控安全生產重大事故發生,保障人民群眾生命財產安全。以“法治保山”為抓手,深化“6995”信息平臺建設,健全反恐和社會治安防控體系,做好防范和處理邪教工作,依法打擊各種犯罪行為,創建最安全城市,維護社會和諧穩定。

(九)抓好政府自身建設,推進政府職能轉變

實現跨越發展目標,對政府工作提出了新的更高的要求。我們將深入貫徹市委“闖”字當頭、“實”字在先、“干”字為要的精神,把心思集中到“想”干事上,把本領體現在“會干事”上,把目標鎖定在“干成事”上,堅持落實第一,不斷提升執行力。進一步深化簡政放權、放管結合,優化服務,加快政府職能轉變,不斷提升依法行政水平。深入開展“兩學一做”學習教育,發揮領導干部這個“關鍵少數”的帶動作用,爭做跨越發展先鋒。鞏固“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果,推進作風建設常態化,堅決防止“四風”反彈回潮。壓實部門責任擔當,加強履職服務情況監督檢查,堅決整治不作為、亂作為,提高政府效能。推進審計制度改革,加強對公共資金、國有資產、公共資源和領導干部履行經濟責任情況的審計監督。強化黨風廉政建設,加大權力運行制約和監督力度,努力建設清廉政府。

今年,市政府將突出辦好8件實事:1.實施整鄉推進5個,易地扶貧搬遷1萬戶、3.5萬人,確保6萬人脫貧;2.實施棚戶區改造8517套(戶),完成農村危房改造和抗震安居工程建設任務2.5萬戶;3.打好禁毒人民戰爭,嚴厲打擊涉毒違法犯罪,加強禁吸戒毒,嚴控吸毒人員增長,建成騰沖、龍陵、昌寧戒毒康復中心;4 .建成1個市級和2個縣級電子商務服務中心、4個鄉鎮電子商務服務站,培訓人員1萬人以上,電子商務交易額25億元,增長50%;5.加快中心城市“一院三校”建設,確保市人民醫院遷建項目一期具備搬遷條件,“三校”年內實施整體搬遷;6.投資16.77億元,抓實農村電網改造升級工程,使農村電網水平走在全省前列。7.“6995”升格為“995”政務管理平臺,重點解決“三留人員”關愛服務問題,并覆蓋重點鄉鎮;8.實現6萬農村人口飲水安全提質增效。

各位代表!實現保山跨越發展,是全市人民的共同期盼,是我們的光榮使命和責任擔當。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督和支持下,團結拼搏,繼往開來,為全面建成小康社會宏偉目標而努力奮斗!

       
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